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【专家解读】李德成:解读《蚌埠市创建林长制改革示范区实施方案》

发布时间:2020-03-25 11:41 来源: 市自然资源和规划局(市林业局) 浏览量: 【字体:   打印

蚌埠市自然资源和规划局党组成员、总工程师李德成对《蚌埠市创建林长制改革示范区实施方案》进行如下解读。

一、 出台的背景和依据

为进一步推深做实林长制改革,打造生态文明建设安徽样板,安徽省委、省政府决定争取创建全国林长制改革示范区。2019年4月8日,国家林草局同意支持安徽省创建全国林长制改革示范区。省委、省政府对此高度重视,多次专题研究创建工作的总体思路、框架设计和重点任务,研究制定了安徽省创建全国林长制改革示范区实施方案》(皖办发〔2019〕19号)。

二、制定意义和总体考虑

按照省委、省政府的决策部署,围绕“五绿”任务,创新体制机制,加快推进林业治理体系和治理能力现代化,促进森林资源高质量发展和高效率保护,为打造生态文明建设安徽样板做出积极贡献。

三、总体目标

到2021年,中国竞彩网:森林覆盖率达到21%,林木总蓄积量达到800万立方米,林业总产值达到90亿元,湿地保护率达到63%,成功创建全国绿化模范城市;到2025年,市、县、乡、村四级林长目标责任体系更加完善,护绿、增绿、管绿、用绿、活绿“五绿”协同推进的体制机制更加健全,初步实现林业治理体系和治理能力现代化。自然生态系统更加完备,生态产品供给能力显著增强,森林覆盖率达到22%,林木总蓄积量达到950万立方米以上,林业总产值达到150亿元以上,湿地保护率达到65 %,达到国家级林长制改革示范区验收标准。

四、研判和起草过程

2019年9月10日,省委办公厅、省政府办公厅印发《安徽省创建全国林长制改革示范区实施方案》(皖办发〔2019〕19号),各地市根据文件精神相应出台文件,我局代中国竞彩网:市政府起草了《蚌埠市创建林长制改革示范区实施方案》,征求各县、区政府(管委会)及向中国竞彩网:组织部、中国竞彩网:宣传部、市交通运输局、市住建局、市发展改革委、市市场监管局等31家单位的意见,其中:2家单位(五河县政府、经开区管委会)提出了修改意见,29家单位无意见。我局根据各单位反馈意见对《实施意见》进行了修改完善。2020年1月14日,王庆武副市长主持召开专题协调会,市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水利局等部门参加会议,会上经讨论达成一致意见。2020年1月17日,专门向王庆武副市长汇报了《实施方案》修改情况,同意提交市政府常务会研究。

五、主要任务

《实施方案》围绕林长制改革“强化护绿、加快增绿、严格管绿、科学用绿、深化活绿”五大任务,将林长制工作与创建全国绿化模范城市、创建国际湿地城市,实施林业增绿增效等工作相结合,提出13项具体举措。

1.强化护绿,切实保障林业生态安全

(1)实施自然保护地建设工程。实行统一规划设置、分区管控、分级管理,建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系。

(2)实施生态保护修复工程。坚持系统保护、宏观管控、综合治理,健全生态保护和修复机制,扎实推进退耕还林还草、植被恢复、水土保持、石质山改造,矿山地质环境修复治理等。

2.加快增绿,推进森林资源高质量发展

(3)大力实施造林绿化工程。围绕提高中国竞彩网:森林覆盖率的目标,结合创建全国绿化模范城市要求,落实各县区、各有关单位的绿化责任。

(4)开展森林质量提升工程。以全面提高造林质量为抓手,加大乡土树种和珍贵树种繁育力度,确保造林成活率和保存率。

(5)深入实施“四旁四边四创”工程。统筹推进创建全国绿化模范城市、创建森林城市、创建森林城镇和创建森林村庄各项工作,聚焦乡村绿化美化,打造“五小园”。

3.严格管绿,构筑林业发展执法体系

(6)开展森林防火体系建设。全面加强森林防火预防体系建设,提升森林预防队伍能力建设。

(7)全面开展林业有害生物防治体系建设。加强林业有害生物防治减灾、检疫执法与监测预警工作,为林业有害生物防治提供科学依据和方案。

(8)完善森林资源监管体系。积极利用现代信息技术和最新林业科技成果,建立森林资源“一张图”“一套数”“一体化”管理服务信息平台。

4.科学用绿,促进林业资源持续高效利用

(9)推动生态产业化和产业生态化发展。促进林业产业创新和企业创新,将生态保护、生态利用融入林业产业发展全过程,实现一二三产业融合发展。

(10)完善市场化多元化森林生态补偿。逐步提高公益林补偿标准,探索建立跨区域森林和湿地生态补偿机制,引导各种社会主体参与,创新“用绿”补偿模式。

5.深化活绿,创新林业发展支持保障机制

(11)深化集体林权制度改革。积极引导农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转林地经营权,促进林业适度规模经营。

(12)培育壮大新型林业经营主体。积极开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权”分置改革,建立健全林权交易和林权融资市场体系,激发林业创新发展活力,促进一二三产业融合发展。

(13)强化林业投融资服务。鼓励金融机构结合林业经营主体特点和贷款需求,开发抵押率高、贷款期限与林业生产周期相适应的贷款品种。

六、政策亮点

1.《实施方案》立足于我市林业发展现状,明确了打造绿水青山就是金山银山实践创新区、统筹山水林田湖草系统治理试验区、淮河生态经济带建设先导区的战略定位。

2.《实施方案》结合中国竞彩网:15个市级林长点,围绕“一林一案”组织实施,明确每个市级林长点工程重点建设内容和建设目标,构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力、持续发展的森林保护发展责任体系。

3.《实施方案》就创建改革示范区的保障措施做了明确,包括完善林长制“五个一”服务平台,加强高素质专业化林业干部队伍建设,完善基层林业服务体系,健全林业投入保障措施,完善公共财政支持林业政策,支持林业重点实验室建设,强化科技和人才支撑等。

七、保障措施

    1.强化组织领导;

    2.压实创建责任;

    3.完善要素支撑;

    4.营造浓厚氛围。

八、下一步工作措施

一是进一步完善五级林长组织体系与责任体系,探索创新乡村林长履责方式。健全考核激励机制,强化调度和监测评价,推动各级林长履职尽责。

二是进一步强化示范带动分区突破,积极打造省级林长制改革示范点。根据示范点实际,予以政策扶持,形成一批可复制可推广的林长制改革示范区创建典型。

三是进一步健全“五绿”协同推进的体制机制,积极探索生态保护和修复新模式,创新林业资源高效利用、森林和湿地生态补偿、林权流转等机制,全面建立县乡村护林组织体系,完善林业高质量发展支撑保障体系。

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