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【专家解读】徐松:解读《蚌埠市居家和社区养老服务改革试点实施方案》

发布时间:2020-01-06 10:25 来源: 市民政局 浏览量: 【字体:   打印

    《蚌埠市居家和社区养老服务改革试点实施方案》出台后,党委委员、副局长徐松对此做出解读,具体内容如下:

一、决策背景和依据

为顺利、圆满完成2019--2020年我市承担的全国第四批居家和社区养老服务改革试点任务,进一步推动我市养老服务业快速、有序、规范的发展。根据国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》(国办发[2019]5号)的精神,我局起草了《蚌埠市居家和社区养老服务改革试点实施方案》,征求了各县区人民政府和有关部门意见,并经修改完善及合法性审查,建议市政府常务会议审议后,以市政府办公室名义印发。

二、制定意义和总体考虑

此次改革试点工作以推进居家和社区养老服务改革为主线,着力加强政府扶持力度,引导社会力量进入社区养老服务领域。通过本次国家居家和社区养老服务改革试点城市创建,力争打造形成具有蚌埠特色的适度普惠、服务精准、主体多元、形式多样、竞争充分、充满活力的居家和社区养老服务格局

 

 

三、研判和起草过程

《蚌埠市居家和社区养老服务改革试点实施方案》在市政府常务会议审议前,已于12月 11 日市政府分管副市长静同志召开协调会议,市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市市场监督管理局、市数据资源管理局、蚌山区政府、淮上区政府、高新区管委会、经开区管委会等10家部门负责同志参加,对《实施方案》进行审议,并达成一致意见。分别10月21、29日进行了2次征求意见,征求9个市直单位和9个县区政府(管委会)意见,收集到的反馈意见中,无意见单位7家,有意见11家5家意见未采纳或未全部采纳外,其余均采纳。5家意见未采纳或未全部采纳的单位,已于会前个别沟通,并召开协调会达成一致意见。2020年1月以市政府办公室名义印发。

四、工作目标

建立和完善一套保障有力、覆盖全面、老年人普遍认可的居家和社区养老服务模式与政策保障体系;总结提炼出一套可持续、可复制、可推广的经验做法,为省内其他地区养老服务改革提升起到引领作用。

五、主要内容(任务)

1.本次试点的范围是:市区为居家和社区养老服务改革全面推进区域;三县为城镇、农村居家和社区养老服务改革探索区域。

2.试点工作年度和资金安排。工作年度分为2019年和2020年度。资金投入安排是根据试点年度工作任务计划,2019年,用于居家和社区养老服务的财政资金投入不少于6020万元。2020年,用于居家和社区养老服务的财政资金投入不少于6620 万元。

3.试点期间重点实施养老服务专业人才培养工程,培训养老机构管理人员60名、专业护理人员300名、为老服务志愿者3000名建立养老行业人才队伍建设扶持政策,放岗位技能培训补贴、入职补贴、稳岗补贴、志愿服务补贴等资金。

4.加大居家和社区养老服务设施有效供给,按照养老设施专项规划,落实新建小区与配套养老服务设施四同步(同步规划、同步建设、同步验收、同步交付),并由民政部门牵头负责,在市规委予以明确。同时,将社区养老服务设施建设纳入对县区政府考核内容,推动实现到2020老城区和已建成住宅小区,通过购置、置换、租赁、建等方式完成社区养老服务设施配置的目标。

5.试点工作所涉及到的市直单位和县区政府在2020年10月底前,均须完成其各自承担的具体任务。

六、创新举措

(一)推进农村特困供养机构改革

1.主动适应老龄化社会和特困人员供养需求,统筹整合资源,设立区域性特困供养机构,实行跨乡镇集中供养。

2.2020年,为县域内失能、半失能特困供养人员提供养老、医疗、护理一站式服务,集中供养率达到50%,重点解决贫困老年人养老服务需求问题,助力打赢脱贫攻坚战。

3.完善农村养老服务设施,到2020年,农村敬老院社会化开放率不低于70%,管理和运营体制基本完善,为周边居家老年人提供就餐送餐以及代养、短期寄养、日间照料等服务,助力乡村振兴战略实施。

(二)开展智慧健康养老示范社区创建活动

1.遴选一批基础条件好的社区,统筹开展智慧社区平台建设、社区环境适老化改造、智慧健康管理、智慧家政服务、文化娱乐设施配套、志愿服务和“社岗通”服务等,统一创建标准,与改革试点工作同部署、同推进、同验收、同命名。

2.实施智慧社区居家养老服务中心建设。依托具备供需链接功能的居家养老服务信息平台和智能终端设备,提高服务转介效率,为居家老年人提供方便可及的助餐、助医等服务。

3.推进社区健康服务智能化。运用智能健康设备终端、移动互联网等技术,为社区老年人建立数字化健康档案库、提供慢性病管理、远程咨询、疾病会诊等医疗服务。

4.探索智慧健康养老服务新业态。推动社区养老服务机构运用智慧健康养老产品,创新发展居家健康养老、生活照护、养老机构信息化服务等健康养老服务模式。

(三)推进“全科社工”为老服务新模式

1.以建立新型社区养老服务体系为目标,以老年人需求为导向,实现养老基本公共服务“一张网”进社区,形成“一窗式受理、一口清导办、全科式服务”的社区为老服务新机制,打通服务老年人的“最后一公里”,增强社区老年人的获得感、幸福感。

2.我市将按照“便捷、透明、高效”的原则,坚持“试点先行、分步实施、全面铺开”的路径,推广龙子湖区“社岗通”全科服务模式试点成果,2019年每个区选择不少于2个社区推行“全科社工”为老服务模式试点,2020年各区“全科社工”为老服务模式试点社区占比不少于50%,力争在2021年实现中国竞彩网:市辖区城市社区“全科社工”为老服务模式全覆盖。

(四)建立突遇重大困境老年人“救急难”机制

采取政府引导、社会参与、基金兜底的方法,充分发挥蚌埠市救急难基金会(安徽首家)、蚌埠市慈善总会等慈善组织作用,使用慈善募集资金,对遭遇突发性需要巨额支出,导致基本生活困难且现有社会救助制度无法解决的老年人,给予应急救助。维护社会和谐稳定。救助采取一事一议、一案一策的简易流程。同时,为维护社会公信力,依法设立评审委员会、理事会、监事会等运行机制,确保救助项目全程在严格监督管理下阳光透明运行。

七、保障措施和下一步工作

1.继续实施低收入老年人居家养老服务、分散特困人员居家、空巢老人探视、喘息服务等政府购买服务项目;发放高龄津贴和低收入老年人养老服务补贴;购买城乡特困供养人员护理保险;

2.进一步完善基础设施,推进农村敬老院社会化开放工作,开放率不低于70%农村敬老院管理和运营体制基本完善,为周边居家老年人提供就餐送餐以及代养、短期寄养、日间照料等服务;

3.通过项目培育居家和社区养老服务组织发展。选择10个社区(村),开展社区高龄空巢老人主动关爱和农村日间照料服务项目,并总结经验,逐步推广;

4.建设2-3所托老所(社区老年人日间照料中心);继续建设2-3所社区综合养老服务中心,实现每个县区建有不少于1所社区综合养老服务中心的目标;

5.实施区域性社区老年人日间照料中心整体打包社会化运营改革,培育3-4个社区和居家养老服务龙头企业;

6.依托“互联网+养老”,建成蚌埠市养老信息服务中心和养老服务综合信息平台建设工作,开通养老公益服务热线;

7.完善智能养老技术应用的扶持政策,进一步扶持养老服务信息平台发展,开展线上、线下服务,构建15-20分钟居家养老服务圈;

8.持续实施养老专业人才培训计划;发放岗位技能培训补贴、入职补贴、稳岗补贴、志愿服务补贴等资金;

9.推进蚌埠医学院第二附属医院“医养结合”休养中心建设;

10.社区和居家“医养结合”工作制度基本完善,社区(村)慢病老年人签约率达50%以上,失能半失能老年人健康管理率达90%以上;

11.培育1-2个专业的养老服务评估组织,制定老年人需求等级评估标准、社区“医养结合”服务标准、农村敬老院社会化开放运营标准、社区养老服务设施建设和运营标准。各项评估制度较为完善,全面推进评估和监管工作,持续开展养老服务质量建设专项行动;

12.持续推进中科健养老服务园、民政老人养护院建设

13.建成各类医疗护理型床位1000张以上;

14.继续打造10个村级养老服务站和10个社区养老服务站示范点;

15.全面总结居家和社区养老改革试点工作开展情况,为推进居家和社区养老服务提供可复制的经验,基本形成政府保障有力、社会参与积极,功能完善、规模适度、服务优良、覆盖城乡的新型居家和社区养老服务体系,逐步满足老年群体多层次、多样化养老服务需求。

 

 

 

 

 

 

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